Как Навальный может вести избирательную кампанию, собирать деньги, проводить агитацию, если выборы Президента РФ еще не объявлены? Законно ли это?

Кратко:

Кампания в поддержку Алексея Навального проводится в защиту его права, предусмотренного ст. 32 Конституции, которое было незаконно ограничено. Это общественная кампания, которая не регулируется избирательным правом. Пока избирательная кампания не объявлена, на деятельность Навального, как и любого другого гражданина, не распространяется избирательное законодательство.

Его деятельность не считается избирательной кампанией, призывы поддержать его участие в выборах не являются предвыборной агитацией, а на сбор средств не распространяются требования законодательства о выборах (создание избирательных счетов, правила зачисления средств, ограничения по суммам, отчётность). Это прямо установлено самим законодательством о выборах: п. 2 ст. 2, п. 2 ст. 8 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и п. 4 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав», а также подтверждено Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Подробно:

Общественная кампания в поддержку Алексея Навального ставит целью защиту его права, установленного ст. 32 Конституции Российской Федерации. Это право было неправомерно ограничено. Незаконность уголовного преследования, послужившего поводом к ограничению права Алексея Навального, подтверждена решением Европейского суда по правам человека.

Цель общественной кампании — добиться отмены незаконных ограничений. Поскольку целью кампании является защита конкретного права, то её проведение регулируется теми же общими нормами права, которые устанавливают порядок выражения мнения и защиты любого права, проведения любого протеста: против повышения тарифов, против нарушения экологических требований, против нарушения прав детей и так далее. К проведению общественной кампании в защиту права Алексея Навального, предусмотренного ст. 32 Конституции, не применяются никакие специальные требования.

Утверждение о том, что Алексей Навальный не вправе до объявления выборов вести предвыборную агитацию и собирать на неё средства, основывается на неправильном применении положений Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (далее — ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»). ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» в п. 2 ст. 8 содержит собственное понятие предвыборной агитации. В соответствии с ним «под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата (кандидатов) либо против кандидата (кандидатов)». Как следует из указанного определения, предвыборная агитация может осуществляться только «в период избирательной кампании».

Исходя из определения, никакие действия за рамками избирательной кампании не могут быть предвыборной агитацией. Деятельность, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), осуществляемая за пределами избирательной кампании, не является предвыборной агитацией в соответствии с п. 2 ст. 8 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Тем более что Алексей Навальный пока не является кандидатом на выборах Президента Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» «основные понятия и термины, используемые в данном законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом».

В соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и п. 19 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная кампания — деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчёта о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

В соответствии с п. 2 ст. 5 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» «решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования». Таким образом, в настоящий момент не проходит избирательная кампания и никакая деятельность не может быть признана предвыборной агитацией.

Именно об этом и говорит Центральная избирательная комиссия в своем сообщении «Официальная позиция ЦИК России по „выдвижению кандидатов в Президенты“», размещённом на официальном сайте ЦИК РФ по адресу http://www.cikrf.ru/news/cec/2.... Там прямым текстом сказано: «Действия по организации „штабов“ для поддержки „кандидата“ А.А. Навального находятся за рамками официальной избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации и вне регулирования законодательства о выборах». ЦИК РФ просто сказал: законодательство о выборах на деятельность Алексея Навального не распространяется. Соответственно, на его деятельность не распространяются ограничения, установленные для предвыборной агитации в период избирательной кампании, и ограничения по сбору средств. К этим отношениям законодательство о выборах просто не применяется.

Можно ли привлечь участников общественной кампании в поддержку Алексея Навального к административной ответственности по статье 5.10 КоАП РФ за проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода?

Кратко:

Нет, нельзя. Для привлечения к статье необходимо, чтобы имела место предвыборная агитация. Предвыборная агитация возможна только во время выборов. Пока выборы не объявлены в установленном порядке, никакие действия не могут являться предвыборной агитацией.

Подробно:

Статья 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусматривает ответственность за предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где её проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах. Как следует из этой формулировки, для привлечения к ответственности необходимо, чтобы в действиях лица содержалась предвыборная агитация.

Понятие предвыборной агитации содержится в ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (п. 2 ст. 8). «Под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата (кандидатов) либо против кандидата (кандидатов)». Предвыборная агитация может осуществляться только «в период избирательной кампании». Исходя из определения, никакие действия за рамками избирательной кампании не могут являться предвыборной агитацией.

Деятельность, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), осуществляемая за пределами избирательной кампании, не является предвыборной агитацией в соответствии с п. 2 ст. 8 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Тем более что Алексей Навальный пока не является кандидатом на выборах Президента Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» «основные понятия и термины, используемые в данном законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом».

В соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и п. 19 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная кампания — деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов. В соответствии с п. 2 ст. 5 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» «решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования».

Таким образом, в настоящий момент не проходит избирательная кампания и никакая деятельность не может быть признана предвыборной агитацией. Исходя из этого вне рамок проведения избирательной кампании никакие действия не могут являться предвыборной агитацией. В том числе они не могут являться «агитацией вне агитационного периода», предусмотренной ст. 5.10 КоАП. Привлечение участников общественной кампании в поддержку Алексея Навального к ответственности по статье 5.10 КоАП РФ незаконно.

Соблюдает ли Навальный в ходе своей агитационной кампании законодательство о персональных данных?

Кратко:

Кампания в поддержку выдвижения Алексея Навального проводится с соблюдением законодательства о персональных данных. Нарушения законодательства о персональных данных отсутствуют.

Подробно:

Требования в сфере защиты персональных данных в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных». Оператором, то есть юридическим лицом, самостоятельно организующим и (или) осуществляющим обработку персональных данных, а также определяющим цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными, является Фонд поддержки средств массовой информации «Пятое время года».

Часть 1 статьи 22 ФЗ «О персональных данных» устанавливает, что «оператор до начала обработки персональных данных обязан уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных о своем намерении осуществлять обработку персональных данных». В соответствии с требованиями законодательства 21 апреля 2017 года Фондом поддержки средств массовой информации «Пятое время года» в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу было направлено Уведомление об обработке (о намерении осуществлять обработку) персональных данных. Приказом № 115 от 05.05.2017 г. Фонд поддержки средств массовой информации «Пятое время года» был включен в Реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных. Регистрационный номер 77-17-005751.

Государственным органом, уполномоченным осуществлять контроль и надзор за соблюдением законодательства о персональных данных, является Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (п. 1, 5.1.1.4, 5.2.4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 г. N 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций»). До настоящего момента государственным органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере персональных данных, никаких нарушений не выявлено.