1. Судебная власть

Граждане России сегодня лишены права на честный и беспристрастный суд. Судебная система подвержена сильнейшему административному давлению и заражена коррупцией, в ней установлена бюрократическая вертикаль, несовместимая с подлинным правосудием и обслуживающая интересы силовых ведомств и тех, в чьих руках сосредоточена политическая власть.

В первую очередь мы должны отменить систему, при которой судей отбирает администрация президента.

— Алексей Навальный

России необходима подлинная судебная реформа, в результате которой судебная система станет независимой от исполнительной власти, а граждане России — равны перед законом. Такая система не возникнет сразу, она потребует серьезной, продолжительной и подробной разработки с участием судейского сообщества и общественных организаций. Но уже сейчас необходимо сделать первые шаги по укреплению судебной власти и очищению судебной системы. Для этого необходимо:

• Сделать более прозрачной и эффективной систему назначения судей, ужесточив формальные требования к кандидатам, исключив влияние председателей судов на процедуры отбора и усилив роль органов судейского сообщества. Необходимо назначить 4-летний карантин для кандидатов в судьи — выходцев из правоохранительных органов и аппарата судов.
• Наличие адвокатской практики и/или опыта работы в негосударственной сфере должно стать одним из ключевых критериев при назначении на должность судьи.
• Ввести процедуру избрания мировых судей населением.
• Обеспечить финансовую независимость судебной системы, передав полномочия по распоряжению бюджетными средствами судебному департаменту — единому для всех органов судебной власти вспомогательному органу.
• Демонтировать несовместимую с правосудием «судебную вертикаль», радикально изменив институт председателей судов. Председатели судов должны меняться на основе механизма ротации через каждые два года или избираться на такой же срок без права переизбрания. Распределение дел между судьями должно подчиняться четким правилам или осуществляться на основе жребия. Хозяйственные функции должны быть переданы судебным департаментам; техническая организация работы судов — администратору суда, не являющемуся судьей. Работа квалификационной коллегии судей станет публичной и прозрачной, председатели судов во время исполнения полномочий не будут участвовать в их работе.
• В рамках судебной реформы необходимо провести полную ротацию состава Верховного суда, а также люстрацию судей, уличенных в участии в неправосудных, заказных и политических процессах (для рассмотрения заявлений потерпевших по таким процессам должна быть создана специальная судейская палата).
• Важным шагом на пути возвращения доверия к судам станет децентрализация судебной системы на основе дальнейшей специализации. В частности, будет отменено слияние Верховного и Высшего арбитражного судов. Предлагается также ввести институт судебных следователей, который позволит проводить независимые экспертизы и проверки материалов в процессе судебного разбирательства. Следует организовать судебные округа для судов апелляционной и кассационной инстанций (не совпадающие с границами субъектов Федерации).
• Необходимо ввести запрет на рассмотрение дела по существу тем же судьей, который принимал решение об избрании предварительной меры пресечения и рассматривал жалобы на ведение расследования в порядке надзора.
• Деятельность судебной системы станет доступна для контроля со стороны судейского сообщества и общественности. Для этого предлагается ввести обязательную аудио- и видеозапись всех судебных заседаний, придав таким записям статус официальных документов.
• Наряду с ужесточением мер по борьбе с коррупцией необходимо осуществить гуманизацию системы уголовного права: провести модернизацию статей, связанных с экономическими преступлениями, сократить «вилки» наказания. Основным принципом отправления правосудия станет восстановительный подход к нарушенным общественным отношениям, предусматривающий компенсацию нанесённого ущерба взамен карательных мер.

2. Правоохранительные и силовые органы

Правоохранительные органы — каркас всей системы государства. Их задача — обеспечить безопасность граждан и неукоснительное исполнения закона всеми. Авторитарно-коррупционный режим, установившийся в России, использует правоохранительную систему как своего «сторожевого пса», средство перераспределения экономических благ и собственности, преследования неугодных и ограничения народовластия.

Необходимо вернуть правоохранительным органам сознание своей государственной миссии, самоуважение и доверие населения, избавить их от диктата олигархии, коррупции и политических функций.

Сегодня правоохранительная система, с одной стороны, находится в условиях гиперцентрализации и в результате — под грузом чрезмерного бюрократического контроля сверху, а с другой стороны, никак не зависит от оценки своей деятельности «снизу» — гражданами России. Это порочная ситуация ведет к деградации правоохранительной системы.

Для исправления положения предлагаются следующие первоочередные меры:

• Будет образован постоянный комитет Думы и Совета Федерации по контролю за деятельностью правоохранительных органов. Членами комитета не могут быть бывшие сотрудники правоохранительных органов. В функции комитета входит организация системы общественного контроля деятельности полиции. Эта система будет независима от структур исполнительной власти и будет опираться в своей деятельности на систему независимого мониторинга, опросы общественного мнения и обращения граждан.
• Реформа правоохранительных органов должна отвечать задачам федерализации и децентрализации контроля за их деятельностью. Глава Следственного комитета назначает руководителей региональных управлений Следственного комитета, Генеральный прокурор — окружных прокуроров федеральных округов, объединяющих несколько субъектов Федерации. Глава регионального управления МВД утверждается региональным органом законодательной власти по представлению главы МВД, глава муниципальной полиции — муниципалитетом по представлению главы регионального управления МВД.
• Главы региональной и муниципальной полиции отчитываются о своей деятельности перед соответствующим органом власти, который может выразить им недоверие. Будет введен институт опроса общественного мнения (плебисцита) по доверию муниципальной и региональной полиции, проводимый по требованию депутатов муниципалитета или регионального собрания, а также по требованию граждан.
• Будет проведена структурная реформа полиции, направленная на сокращение аппарата управления, выведение за штат технических служб, сокращение общей численности сотрудников полиции, освобождение полиции от излишних функций и полномочий; функции ГИБДД будут переданы региональным и муниципальным управлениям полиции; будет снята бюрократическая нагрузка с оперативных сотрудников, отменена «палочная система», объём статистической отчётности будет снижен в разы.
• Подразделения ОМОН будут возвращены под управление МВД, численность Национальной гвардии будет резко сокращена.
• Важнейшей функцией внешнего контроля полиции будет искоренение порочной и противозаконной практики пыток. Система наказаний за такие преступления будет ужесточена.
• Важнейший фактор улучшения работы правоохранительных органов — ревизия законодательства на предмет выявления заведомо неопределенных, допускающих различные толкования составов преступления.
• Необходимо уточнить полномочия и функции прокуратуры. Её основными функциями должны стать: надзор за следствием и дознанием, поддержание обвинения в суде и надзор за соблюдением федеральных законов, прав и свобод человека органами власти субъектов Федерации и муниципальными органами власти. Функции общего надзора, дублирующие полномочия профильных органов власти, должны быть исключены.
• ФСБ должна быть лишена функций политического сыска, законодательство, регламентирующее ее деятельность, будет существенно уточнено; будет отменён статус сотрудников действующего резерва.
• Мы выступаем за полный переход к контрактно-добровольной армии. Основным фактором безопасности России является профессиональная армия. Призывная армия неэффективна и слишком дорого обходится обществу. Для тех, кто желает проходить службу в армии, будет введена форма первичного контракта, обеспечивающая возможности для дальнейшего образования и профессионального роста.

3. Гуманизация правосудия

России необходима гуманизация уголовного законодательства и реформа пенитенциарной системы, которая демонтирует систему экстра-судебных репрессий и «фабрику преступников». Для этого, в частности, необходимо:

• Провести ревизию Уголовного кодекса, направленную на уточнение составов преступлений, смягчению наказаний по целому ряду составов, особенно в экономической сфере, сокращению вилки наказаний, призванной уменьшить произвол при назначении наказаний, замене по ряду составов наказаний в виде лишения свободы на альтернативные формы наказаний, ужесточение оснований для досудебного содержания под стражей.
• Ввести раздельное содержание осужденных по нетяжким статьям и совершивших правонарушение впервые и совершивших особо тяжкие преступления и отбывающих наказание во второй и более раз.
• Искоренение практики пыток в системе исполнения наказаний, ужесточение законодательства в этой сфере, введение института уполномоченных по правам заключенных, развитие системы ОНК, в том числе — уточнение их прав, порядка работы и принципов формирования.
• Провести широкую амнистию среди осужденных по экономическим преступлениям.
• До суда под стражей должны содержаться только лица, несущие общественную опасность, содержание под стражей лиц, подозреваемых в экономических преступлениях, должно допускаться лишь в исключительных случаях.
• Повышение эффективности борьбы с наркоторговлей требует кардинального пересмотра подхода к ней. Сегодня правоохранительные органы отчитываются посадками наркопотребителей, в то время как дистрибуторские сети наркоторговли (в том числе — пользующиеся поддержкой сотрудников государственных и правоохранительных органов) остаются неуязвимы. Необходимо перевернуть эту ситуацию, гуманизировав систему ответственности за приобретение и хранение «легких» наркотиков и сфокусировав усилия на борьбе с дистрибуцией и производством тяжелых наркотиков, несущих смертельную опасность гражданам и обществу.